وقتی سیاست می‌لرزد، ملت می‌لرزد

اگر یک رشته مشترک میان درام استیضاح، زلزله ویرانگر ماینداناو، و بازگشت تورم وجود داشته باشد، آن رشته حکمرانی است. و این موضوع بیشتر از هر زمان دیگری اهمیت دارد که یک کشور تحت فشار قرار می‌گیرد.

آشفتگی جاری در سنا صرفاً رقابتی بر سر مناصب رهبری، ریاست کمیته‌ها، یا کنترل نهادی نیست. این آشفتگی اهمیت ملی پیدا کرده است زیرا در نهایت به یک موضوع بازمی‌گردد: رسیدگی به استیضاح معاون رئیس‌جمهور سارا دوتِرته. بر اساس قانون اساسی، سنا به عنوان دادگاه استیضاح عمل می‌کند و رئیس سنا بر این فرآیند ریاست دارد. هر کسی که سنا را کنترل کند، ناگزیر بر محیطی که این استیضاح در آن پیش خواهد رفت تأثیر می‌گذارد.

این موضوع توضیح می‌دهد که چرا مانور شدید بر سر رهبری سنا، تغییر اتحادها، و تلاش‌ها برای نشان دادن خود نهاد به عنوان موجودیتی در محاصره وجود دارد. این اساساً یک بازی اعداد است. بازیگران سیاسی می‌دانند که کنترل سنا امروز ممکن است چشم‌انداز سیاسی فردا را تعیین کند.

ریاست‌جمهوری دوتِرته در سال ۲۰۲۸ می‌تواند مسیرهای سیاسی خفته را احیا کند، اتحادها را بازآرایی کند، و احتمالاً تعارضات سیاسی قدیمی را بازگشایی کند. بنابراین سهام بسیار زیاد است و به همین دلیل است که نبرد بر سر کنترل تا این حد شدید شده است.

با این حال، در حالی که سیاستمداران بر سر قدرت می‌جنگند، هزینه‌ها به طور فزاینده‌ای توسط ملت پرداخت می‌شود.

سنایی که خود را می‌بلعد
اختلاف رهبری اخیر، سنا را در بلاتکلیفی گرفتار کرده است. آنتونیو کارپیو، قاضی ارشد سابق دیوان عالی، استدلال کرد که سؤالات پیرامون ترکیب سنا و محاسبه اکثریت در تعیین اعتبار تغییرات رهبری حیاتی باقی می‌ماند. قانون اساسی، رویه قضایی، و سوابق سنا باید رهنمود مداولات سنا برای حل این بن‌بست باشد.

البته دیوان عالی می‌توانست کمک کند، اما از دخالت در مناقشه پیرامون جلسه سنای ۳ ژوئن خودداری کرد و به این ترتیب حل اختلاف را به جای رویکرد قضایی، به روش سیاسی واگذار کرد.

نتیجه فلج شدن نهادی است.

قوانین مهم در معرض تأخیر قرار دارند. اقداماتی مانند منشور ماگنا کارتای کارگران بهداشت باراگای و لایحه ممنوعیت بازداشت بیمارستانی همچنان در انتظارند. قوانین مرتبط با انرژی با توجه به عدم قطعیت‌های بازار جهانی نفت، به طور فزاینده‌ای فوری شده است. تحقیقات درباره بی‌نظمی‌های ادعایی در پروژه‌های کنترل سیل با اختلال روبرو می‌شود. تأیید انتصابات کلیدی نیز ممکن است به تعویق بیفتد.

اینها مشکلات اداری جزئی نیستند. آنها بر توانایی دولت برای پاسخگویی به بحران‌ها، حفظ اعتماد اقتصادی، و ارائه خدمات به شهروندان تأثیر می‌گذارند.

دولت‌ها اعتبار خود را نه با پیروزی در نبردهای سیاسی، بلکه با حل مشکلات عمومی کسب می‌کنند. قوه مقننه‌ای که در درگیری داخلی فرو می‌رود، توانایی کمتری برای انجام دقیقاً همین کار دارد.

بنابراین خطر بزرگ‌تر نه در این است که چه کسی ریاست سنا را در اختیار دارد، بلکه در این است که آیا خود نهاد می‌تواند به انجام مسئولیت‌های قانون اساسی خود ادامه دهد.

سپس زلزله آمد
در حالی که سناتورها بر سر حد نصاب، امضاها، و ترتیبات رهبری بحث می‌کردند، ماینداناو چیزی بسیار مهم‌تر را تجربه کرد.

زلزله ۷.۸ ریشتری که جنوب فیلیپین را فرا گرفت، ویرانی‌هایی به بار آورد که فوراً توجه ملی را طلب می‌کرد. گزارش‌های اولیه حاکی از بیش از ۵۰ کشته، صدها زخمی، و ده‌ها هزار آواره است. گزارش شده که نزدیک به ۹۰٬۰۰۰ نفر در سراسر ماینداناو تحت تأثیر قرار گرفته‌اند.

پشت هر آمار، خانواده‌ای است که خانه، معاش، یا عزیزی را از دست داده است.

چالش فوری، کمک‌رسانی انسانی است. غذا، سرپناه، دارو، آب آشامیدنی سالم، و خدمات اضطراری باید به سرعت به جوامع آسیب‌دیده برسد. تأخیر در عملیات امداد اغلب تعیین می‌کند که آیا یک فاجعه قابل مدیریت باقی می‌ماند یا به یک تراژدی انسانی طولانی تبدیل می‌شود.

با این حال، چالش بزرگ‌تر پس از رفتن دوربین‌ها آغاز می‌شود.

برآوردهای اولیه خسارت زیرساختی را حدود ۱ میلیارد پزو تخمین می‌زند، رقمی که با جامع‌تر شدن ارزیابی‌ها احتمالاً به طور قابل توجهی افزایش خواهد یافت. جاده‌ها، پل‌ها، مدارس، بیمارستان‌ها، سیستم‌های آبی، و ساختمان‌های عمومی نیاز به تعمیر یا بازسازی خواهند داشت.

همه می‌دانند که بازسازی همیشه گران‌تر از امداد است.

اینجاست که ناکارآمدی سنا به ویژه پرهزینه می‌شود. بازیابی از فاجعه صرفاً یک وظیفه اجرایی نیست. کنگره نقش مهمی در تخصیص بودجه، اعمال نظارت، و تصویب قوانین لازم برای تاب‌آوری بلندمدت دارد.

سؤال این است که آیا کنگره می‌تواند بر بازیابی ملی تمرکز کند در حالی که همچنان درگیر جنگ سیاسی است.

فضای مالی در حال کوچک شدن است
زلزله در لحظه‌ای دشوار برای امور مالی عمومی رخ می‌دهد.

بدهی دولت ملی به تقریباً ۱۸.۵ تریلیون پزو رسیده که معادل بیش از ۶۵ درصد تولید ناخالص داخلی است. کسری‌های مالی سالانه به طور متوسط تقریباً ۱.۵ تریلیون پزو ادامه دارند.

مشکل به وضوح ساختاری است. درآمدهای دولت در سال‌های اخیر به طور متوسط تنها حدود ۱۶ درصد از تولید ناخالص داخلی بوده، در حالی که هزینه‌ها نزدیک به ۲۲ درصد از تولید ناخالص داخلی باقی مانده است. این شکاف عمدتاً از طریق استقراض تأمین مالی شده است.

این واقعیت مالی توانایی دولت را برای پاسخگویی به فجایع بزرگ بدون افزایش بیشتر بدهی ملی محدود می‌کند و اولویت‌بندی قانونگذاری را بسیار حیاتی می‌سازد.

به جای صرف سرمایه سیاسی بر اختلافات داخلی، کنگره می‌توانست بر اصلاحاتی تمرکز کند که مستقیماً تاب‌آوری در برابر فجایع را تقویت می‌کند. قانون پیشنهادی ساختمان فیلیپین مستحق بررسی فوری است زیرا استانداردهای ساخت‌وساز را مدرن می‌کند و تاب‌آوری مدارس، بیمارستان‌ها، مسکن، و زیرساخت‌های حیاتی در برابر زلزله و سایر مخاطرات طبیعی را بهبود می‌بخشد.

به همین ترتیب، اصلاحات قانون دولت محلی می‌تواند به دولت‌های محلی دسترسی سریع‌تر به صندوق‌های بلایا و انعطاف بیشتر در پاسخ به اورژانس‌های محلی را فراهم کند، در حالی که حفاظ‌های شفافیت و پاسخگویی را حفظ می‌کند.

شورای ملی کاهش و مدیریت ریسک فاجعه نیز به حمایت نهادی و بودجه‌ای قوی‌تر نیاز دارد. تجربه فیلیپین به ما می‌آموزد که شکست‌های هماهنگی در طول فجایع اغلب نه از کمبود تعهد بلکه از منابع ناکافی، تجهیزات ناکافی، و ظرفیت عملیاتی ضعیف ناشی می‌شود.

توضیح دادن به قربانیان فاجعه که چرا تلاش‌های نجات به دلیل کمبود قایق لاستیکی، امکانات تخلیه، داروها، یا پرسنل آموزش‌دیده محدود شده، دشوار است.

اگر کنگره در نهایت برای جلسه ویژه فراخوانده شود تا بودجه اضافی بازسازی را تأیید کند، ملت تنها می‌تواند امیدوار باشد که چنین جلسه‌ای به عرصه دیگری برای رویارویی سیاسی تبدیل نشود.

تورم هر خانواده‌ای را تکان می‌دهد
در حالی که زلزله از نظر جغرافیایی در ماینداناو متمرکز است، تورم بر هر خانواده فیلیپینی تأثیر می‌گذارد.

بازارهای مالی ممکن است درام سنا را سروصدای سیاسی بدانند، اما فیلیپینی‌های عادی نگران چیزی بسیار فوری‌تر هستند: presyo, trabaho, at suweldo (قیمت‌ها، کار، و حقوق).

قیمت‌ها از اواخر سال ۲۰۲۵ به طور پیوسته در حال افزایش بوده‌اند. تورم از ۱.۵ درصد در آبان ۱۴۰۴ به ۷.۲ درصد در فروردین ۱۴۰۵ شتاب گرفت و سپس اندکی به ۶.۸ درصد در اردیبهشت کاهش یافت.

این بهبود خوشایند است اما صادقانه بگویم، ناکافی است.

برای پنج ماه اول سال ۱۴۰۵، میانگین تورم بالاتر از محدوده هدف ۲ تا ۴ درصد دولت باقی ماند. نگران‌کننده‌تر ادامه افزایش تورم هسته‌ای است که قیمت‌های پرنوسان غذا و انرژی را حذف می‌کند. تورم هسته‌ای از ۳.۹ درصد در فروردین به ۴.۱ درصد در اردیبهشت افزایش یافت.

این اهمیت دارد زیرا تورم هسته‌ای بالا نشان می‌دهد که فشارهای قیمتی در حال گسترش و تثبیت بیشتری هستند.

هزینه‌های بالاتر سوخت به طور فزاینده‌ای وارد حمل‌ونقل، تولید، لجستیک، و دستمزدها می‌شود. هنگامی که این اثرات دور دوم گسترده شوند، معکوس کردن تورم دشوارتر و پرهزینه‌تر می‌شود.

بنابراین چالش دیگر به شوک‌های عرضه موقتی محدود نمی‌شود.

BSP نمی‌تواند به تنهایی بجنگد
بانگکو سنترال نگ پیلیپیناس (BSP) اولین خط دفاعی کشور در برابر تورم باقی می‌ماند.

حفظ یک موضع مبتنی بر شواهد و محکم در سیاست پولی برای نگه داشتن انتظارات تورمی لنگر انداخته ضروری است. بازارها باید مطمئن باشند که بانک مرکزی هر آنچه لازم است انجام می‌دهد تا تورم را به هدف بازگرداند.

در عین حال، این واقعیت است که سیاست پولی به تنهایی نمی‌تواند مشکلات طرف عرضه را حل کند.

نرخ‌های بهره می‌توانند تقاضا را کاهش دهند. اما نمی‌توانند برنج بیشتری تولید کنند، قیمت جهانی نفت را کاهش دهند، زیرساخت‌های آسیب‌دیده را بازسازی کنند، یا زنجیره‌های تأمین را از انسداد خارج کنند.

اینجاست که کنگره ضروری می‌شود.

سنا می‌تواند جنبه‌هایی از قانون مقررات‌زدایی نفت را بررسی کند تا انعطاف بیشتری به دولت در مدیریت نوسان قیمت نفت داده شود. می‌تواند برنامه‌های حمایت اجتماعی هدفمند و موقت را برای خانوارهای آسیب‌پذیر تحت تأثیر افزایش قیمت‌ها تقویت کند.

اساسی‌تر اینکه، می‌تواند سرانجام از بیانیه‌های کلی فراتر رود و اصلاحات دیرپای بخش کشاورزی را دنبال کند.

فیلیپین همچنان از سیستم‌های آبیاری ناکافی، جاده‌های مزرعه تا بازار ناکافی، هزینه‌های بالای لجستیک، تحقیقات کشاورزی محدود، و بهره‌وری پایین رنج می‌برد. این ضعف‌ها مستقیماً به تورم غذایی و وابستگی بیش از حد به واردات کمک می‌کنند.

امنیت غذایی دیگر صرفاً یک موضوع کشاورزی نیست. اکنون یک ضرورت کلان اقتصادی است.

ارتباط نقاط
نبرد استیضاح، زلزله ماینداناو، و تورم ممکن است بی‌ارتباط به نظر برسند. اما اینطور نیستند.

هر سه همان سؤال زیربنایی را مطرح می‌کنند: آیا نهادهای ما می‌توانند بر حکمرانی تمرکز کنند وقتی که ملت به آنها بیشتر نیاز دارد؟

یک فرآیند استیضاح نیازمند وفاداری قانون اساسی و اعتبار نهادی است. بازیابی از فاجعه نیازمند تمرکز قانونگذاری و انضباط مالی است. کنترل تورم نیازمند اقدام هماهنگ بین مقامات پولی، کنگره، و قوه مجریه است.

هیچ‌کدام از این اهداف را نمی‌توان محقق کرد اگر کشمکش‌های قدرت سیاسی به دغدغه اصلی دولت تبدیل شود.

سنا همچنان می‌تواند خود را بازخرید کند. می‌تواند نظارت را تقویت کند، با فساد مبارزه کند، شفافیت در بودجه‌بندی را بهبود بخشد، اصلاحات تاب‌آوری در برابر فجایع را تسریع کند، و قوانینی را پیش ببرد که به نگرانی‌های روزانه فیلیپینی‌ها می‌پردازد.

فیلیپین به اندازه کافی با شوک‌های خارجی مواجه است. نیازی به فلج خودساخته ندارد.

کاهش جزئی در تورم نباید باعث بی‌تفاوتی شود. زلزله نیازمند پاسخ ملی پایدار است. فرآیند استیضاح باید بر اساس قوانین قانون اساسی و نه سهولت سیاسی پیش رود.

بنابراین چالش پیش روی سنا بزرگ‌تر از رقابت‌های رهبری یا حساب و کتاب استیضاح است. این چالش در این است که آیا می‌تواند از منافع فصیلی فراتر رود و دولتمردی مورد انتظار از یک نهاد ملی را بازیابد.

وقتی زمین زیر پای ماینداناو لرزید، به ما یادآوری کرد که برخی خطرات اجتناب‌ناپذیرند. زلزله‌ها منتظر اجماع نمی‌مانند. فجایع برای مانور سیاسی مکث نمی‌کنند.

اما ناکارآمدی سیاسی متفاوت است.

این یک نیروی طبیعی اجتناب‌ناپذیر نیست. این شرایطی است که توسط انتخاب‌های انسانی ایجاد شده و با بی‌تفاوتی انسانی ادامه می‌یابد. آنچه سیاست شکسته، سیاست می‌تواند ترمیم کند اگر رهبران خدمت را بر بلندپروازی و دولتمردی را بر نمایش ترجیح دهند.

فیلیپین نمی‌تواند گسل‌های زیر زمین را جابجا کند. اما می‌تواند گسل‌هایی را که از نهادهایش می‌گذرند اصلاح کند. سؤال این است که آیا رهبران ما قبل از رسیدن آزمون بزرگ بعدی عمل خواهند کرد یا اینکه، بار دیگر، بحران جایی موفق خواهد شد که رهبری شکست خورده است.

دیوا سی. گینیگوندو معاون سابق فرماندار بخش پولی و اقتصادی بانگکو سنترال نگ پیلیپیناس (BSP) است. او ۴۱ سال در BSP خدمت کرد. در سال‌های ۱۳۸۰ تا ۱۳۸۲، او مدیر اجرایی جایگزین در صندوق بین‌المللی پول در واشنگتن دی‌سی بود. او کشیش ارشد وزارت بین‌المللی مسیح پُری در ماندالویونگ است.