چگونه آژانس فناوری دولتی به بزرگترین مانع تحول دیجیتال در آفریقای جنوبی تبدیل شد

تحول دیجیتال آفریقای جنوبی متوقف شده است، زیرا آژانس دولتی مسئول خرید و ارائه فناوری در انجام وظایف خود با مشکل مواجه است.

یافته‌های تحقیقات کمیسیون خدمات عمومی (PSC) که روز دوشنبه منتشر شد، شکست‌های سیستماتیک را در آژانس فناوری اطلاعات دولتی (SITA)، ستون فقرات دیجیتال کشور، آشکار کرده است؛ جایی که تاخیر در معاملات و بی‌ثباتی رهبری، تحویل سیستم‌های حیاتی فناوری اطلاعات و ارتباطات (ICT) را در سراسر دولت کند کرده است.

این بررسی که توسط سولی مالاتسی، وزیر ارتباطات و فناوری‌های دیجیتال در دسامبر ۲۰۲۴ سفارش داده شد، تصویری از نهادی را ترسیم می‌کند که شکست‌های عملیاتی آن به یک ریسک ملی برای تحول دیجیتال تبدیل شده است. اگرچه بیش از ۲ میلیارد راند (۱۲۳ میلیون دلار) هزینه نامنظم در چهار سال مالی حسابرسی شده توجه‌ها را جلب کرده است، گزارش نشان داد که مشکل بزرگتر، سازمانی است که نمی‌تواند به طور مداوم فناوری را برای دولت خریداری، مدیریت و ارائه دهد.

«خواندن این گزارش دشوار است، اما ضروری است،» مالاتسی روز دوشنبه هنگام انتشار یافته‌ها همراه با رئیس PSC، پروفسور سومادودا فیکنی، گفت. «SITA موتور مرکزی ICT دولت است. وقتی SITA شکست می‌خورد، بخش‌ها مدت طولانی‌تری برای سیستم‌های مورد نیاز خود منتظر می‌مانند، بودجه‌ها تحت فشار قرار می‌گیرند و شهروندان در نهایت عواقب آن را از طریق خدمات عمومی ضعیف‌تر تجربه می‌کنند.»

گزارش محکوم‌کننده نتیجه می‌گیرد که مشکلات SITA فراتر از بی‌قاعدگی‌های مالی است. در عوض، این گزارش شکست سیستماتیک در اجرا را شناسایی می‌کند که در آن چارچوب‌های حاکمیتی، تدارکات و منابع انسانی روی کاغذ وجود داشتند اما در عمل بارها شکست خوردند. گزارش یادداشت کرد: «یافته کلی تثبیت شده این است که SITA در دوره مورد بررسی، چارچوب‌های رسمی حاکمیت، تدارکات، سرمایه انسانی، اخلاق، ریسک و نظارت را حفظ کرد، اما این چارچوب‌ها به طور مداوم در عمل اجرا، اعمال یا نظارت نشدند.»

این شکاف اجرایی به گلوگاهی برای دولت دیجیتال آفریقای جنوبی تبدیل شده است. PSC دریافت که از ۱,۴۴۳ فرآیند تدارکاتی بررسی شده، یک چهارم هرگز منجر به اهدا نشده است. در مجموع ۲۷۸ مناقصه پس گرفته شد، ۵۲ مورد لغو شد و ۳۴ مورد دیگر بدون هیچ دلیل ثبت شده‌ای بسته شد که منجر به نرخ فرسایش تدارکات ۲۵.۲٪ گردید.

تاخیرها به همان اندازه شدید بودند. تحقیقات نشان داد که ۵۲۹ مورد تدارکاتی هنوز در خط لوله باقی مانده‌اند، در حالی که ۲۰۳ فرآیند تدارکاتی بیش از یک سال طول کشید تا از دستور کار به تکمیل برسند. برخی قراردادها بیش از ۴۰۰ روز در مرحله داوری و انعقاد قرارداد گیر کردند.

طبق گزارش، عقب‌افتادگی‌های تدارکاتی بر توانایی دولت در acquiring زیرساخت‌های حیاتی ICT و خدمات دیجیتال تأثیر گذاشته و بخش‌هایی از جمله سرویس پلیس آفریقای جنوبی، وزارت امور داخلی و وزارت دادگستری و توسعه قانون اساسی را مجبور کرده است تا برای برآورده کردن الزامات عملیاتی، از فرآیندهای تدارکاتی SITA معافیت بگیرند.

گزارش نتیجه گرفت که تاخیر در معاملات «بر بخش‌های مشتری، تداوم خدمات، تحویل پروژه، استفاده از بودجه و اعتماد به نقش SITA به عنوان نهاد مرکزی تدارکات ICT و ارائه خدمات تأثیر گذاشته است.» فراتر از تدارکات، محققان دریافتند که SITA فاقد یک سیستم مدیریت قرارداد قابل اعتماد، یکپارچه و خودکار است. تاریخ انقضای قراردادها به صورت دستی پیگیری می‌شد، نظارت بر عملکرد تامین‌کنندگان پراکنده بود و آژانس نمی‌توانست به طور مداوم ارزش پول را در تدارکات فناوری نشان دهد.

گزارش بیان کرد: «شواهد از این یافته حمایت نمی‌کند که SITA یک مخزن مرکزی قرارداد کاملاً قابل اعتماد، یکپارچه و خودکار را حفظ کرده است.» برای سازمانی که مسئول توانمندسازی دولت دیجیتال است، محققان نهادی را یافتند که همچنان به شدت به فرآیندهای دستی، سوابق پراکنده و اتوماسیون ناقص وابسته است.

یافته‌ها همچنین شکست‌های تدارکاتی را به سال‌ها بی‌ثباتی رهبری مرتبط می‌دانند. بین سال‌های ۲۰۲۰ تا ۲۰۲۵، تغییرات مکرر در وزرا، رهبری هیئت مدیره، مدیران عامل و تیم‌های اجرایی، حافظه نهادی، پاسخگویی و تصمیم‌گیری را تضعیف کرد.

گزارش گفت: «شواهد نشان می‌دهد که بی‌ثباتی رهبری محرک اصلی ضعف نهادی بوده است.» «تغییرات مکرر رهبری چرخه‌های اجرا را مختل کرد و اقدام اصلاحی پایدار را دشوار ساخت.»

به جای برخورد با یافته‌ها به عنوان شکست‌های حاکمیتی منزوی، PSC نتیجه می‌گیرد که آنها نمایانگر ضعف‌های به هم پیوسته‌ای هستند که دستور کار گسترده‌تر تحول دیجیتال دولت را تهدید می‌کنند. گزارش یادداشت کرد: «ضعف‌های SITA بیش از انطباق با حاکمیت داخلی را تحت تأثیر قرار می‌دهد.» «آنها مستقیماً بر توانایی SITA در ایفای نقش ICT بخش عمومی با اعتبار، کارایی، پاسخگویی و قابلیت اطمینان در ارائه خدمات تأثیر می‌گذارند.»

مالاتسی گفت که یافته‌های PSC به جای مستندسازی صرف شکست‌های نهادی، یک نقشه راه عملی برای دولت فراهم می‌کند. او گفت: «ارزش این گزارش این است که ما را با نگرانی‌های مبهم رها نمی‌کند. این گزارش به ما یک تشخیص واضح، مجموعه‌ای از اصلاحات عملی و مهلت‌های سخت می‌دهد.» 

وزیر و PSC به هیئت مدیره SITA ۳۰ روز کاری فرصت داده‌اند تا یک برنامه تثبیت و بازیابی تایید شده توسط هیئت مدیره، شامل یک خط پایه تایید شده برای عقب‌افتادگی تدارکات، ارائه دهد.

مقیاس واقعی نیازمند حرکت فراتر از ادغام‌های سطحی به سمت اجرای قوی است. ما نویز را از Moonshot 2026 حذف کرده‌ایم و کنفرانس را به طور دقیق برای اتصالات با کیفیت بالا بین بنیان‌گذاران استارتاپ‌ها، اپراتورهای مالی جهانی، رهبران شرکت‌ها و افرادی که چارچوب‌های فنی آفریقا را بازطراحی می‌کنند، بهینه‌سازی کرده‌ایم.
تخفیف ۲۰ درصدی برای بلیط‌های Early Bird برای مدت محدود.