テオドロ、シャングリラ会議に登壇：地域安全保障の収束点としてのフィリピン？

シンガポール – シャングリラ・ダイアログにおける国際戦略研究所（IISS）の6つの全体会議で行われたほぼすべての演説の中で、ヒルベルト・テオドロ・ジュニア国防長官の演説が代表団の間で最も多くのざわめきと議論を呼んだのは、おそらく間違いないだろう。

それは力強い演説だった——口の立つ国防長官が行いがちな演説として——特にアジア最高峰の安全保障サミットであるシャングリラのような一流の舞台では。

「戦略的番人として、私たちは自国の主権的権利と権原を守り続ける。そして海洋の自由の守護者として、この地域のために国際社会とともに見守り続ける」と、テオドロは5月31日（日曜日）、「断片化した世界における安全保障パートナーシップの進化」と題された最終全体会議で述べた。

東南アジア全域およびそれ以遠からの各国国防大臣・高官、軍上層部、学術界、メディアを前にしたそのメッセージはシンプルだった。フィリピンは、国際法を堅持し、広大なパートナーネットワークを持つがゆえに、「断片化した世界」における収束点であるというものだ。

それは、現マルコス政権を通じて繰り返し語られてきたフィリピンの世界における位置付け——あるいは少なくとも、その位置付けへの国家としての志向——をさらに発展させた概念だ。

2024年にオーストラリア議会で演説したフェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領は、フィリピンをアジアにおける国際法・規範・ルールの擁護における最前線国家として位置づけた。その数か月後、2024年のシャングリラ・ダイアログでマルコスは、超大国が地域および世界全体での覇権争いを繰り広げているからこそ、中堅国が結束すべきだと訴えた。

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テオドロは、海洋法の専門家ジェイ・バトンバカルが考案したこの概念を、4つの観点から説明した。

フィリピンの自信と決意。 同国の国防長官によれば、この島嶼国家は、国連海洋法条約（UNCLOS）を含む国際法に基づき、陸・海・空における自国の権利と権原の「絶対的な完全性」を守り続けるとした。

西フィリピン海に関するフィリピンの外交・国内政策の核心は、UNCLOSに根ざした主権的権利であり、南シナ海のほぼ全域に対する中国の主張の歴史的根拠を無効と認定した2016年の仲裁裁定によって確認されている。

国家としての道義的優位性と国際的評判。 マニラが主張と行動を国際法に基づかせているからこそ、国際社会はフィリピンを支持すると、テオドロは主張した。特にフィリピンと緊密な戦略・防衛関係を持つ複数の国々は、2016年の仲裁裁定とその履行を長年にわたって支持してきた。

「志を同じくする国々」とは、シャングリラのブレイクアウトセッションでフィリピン軍参謀総長ロメオ・ブラウナー・ジュニア大将が述べたように、この画期的な裁定を支持することを意味する。そのリストは、フィリピンが西フィリピン海における中国の攻撃的行動を告発し始めた2023年以降、さらに長くなっている。

ASEAN中心性へのコミットメント。 マニラが2026年に議長国を務める東南アジア諸国連合（ASEAN）の中核原則の一つが「ASEAN中心性」であり、地域と世界の未来を描く際には、ASEAN加盟国は自国の利益だけでなく、ブロック全体のことを考えるべきとの理念だ。

これは、ブロック内で求められる合意形成と、11か国からなる地域グループの多様な利害関係・立場・外交政策が加わると、言うは易く行うは難しの原則だ。

それらを裏付ける抑止力構築に向けたマニラの取り組み。 現在知られているフィリピン国軍（AFP）の近代化努力は、2012年のスカーボロー礁におけるフィリピンと中国の対立以降に始まった。

10年以上が経過した今も、近代化は緩やかながら着実に続いている。また、フィリピンの防衛・安全保障パートナーの増加によっても可能となっている——日本や米国からの艦艇、両国からの資金や援助、そして米国、日本、オーストラリア、カナダ、ニュージーランド、フランスなどとの陸上・海上での共同訓練がその例だ。

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断片化の最前線

フィリピンと断片化について語る際、テオドロは具体的な言葉でそれを語る。

地理的条件と歴史的経緯から、マニラは南シナ海の緊張、米中間の競争、台湾海峡での紛争勃発への懸念という、文字通り緊張の只中にある中堅国としての立場に置かれている。2026年2月に米国とイスラエルがイランに対する戦争を開始して以降、フィリピン人はホルムズ海峡閉鎖後の石油供給混乱に伴うエネルギー価格高騰と物価上昇のショックに対処しなければならなくなっている。

過去において、そしてとりわけマルコス政権下では、マニラの解決策は、米国との相互防衛条約や日本・オーストラリアとの強固な関係といった既存の関係を強化しつつ、2016年仲裁裁定を支持するという点で志を同じくする限り、世界のあらゆる方向にパートナーを求めることだった。

当然ながら、それはマニラと北京との関係が困難なものになることを意味する。

南シナ海をめぐる緊張は別の問題であり、今も続いている。テオドロとブラウナーがシャングリラで演説する中、軍は2012年の対立以来中国がアクセスを管理しているスカーボロー礁における新たな構造物を確認していた。ラップラーが取材した当局者らは、初期確認に基づけば、これらは2000年代初頭にフィリピン軍が設置後放棄したものではなく、新たな構造物である可能性が高いと述べた。

マニラがASEAN議長国として南シナ海における行動規範の交渉にあたる中、これは好ましくない状況だ。

また、こうした文脈が、中国との交渉に関するテオドロの警告を特に興味深いものにしている。「フィリピンの経験から言えば、中華人民共和国にとって交渉とは紛争解決への道ではなく、優位性を獲得する手段に他ならない」とテオドロは述べた。

フィリピンの外交官たちは、2026年にASEAN議長国に就任して以来、中国との外交関係改善に向けて精力的に動いてきた。長い中断期間を経て、二国間会議が再び開かれている。

テオドロとフィリピン軍はともに、中国への懐疑的姿勢——拭えない信頼の溝——において一貫している。その不信は理解しやすい。これらの安全保障・防衛当局者たちの指揮下には、中国が自国領と主張する海域・空域を哨戒するフィリピン沿岸警備隊、海軍、空軍の職員など、西フィリピン海の最前線に立つ人々がいるのだ。

収束への呼びかけ、特に中堅国や小国の間での呼びかけは、今や新たな叫びとなっている。

マルコスはかつてこれを述べたことがある。今から振り返ればはるかに安定していた、わずか2年前とは異なる状況においてだ。「私たちは世界で起きる出来事の単なる傍観者ではない。私たちはその出来事を動かす主体だ。私たちは私たちの共同の物語の主人公だ。私たちは地域共同体の物語の主人公だ」と、マルコスは2024年のシャングリラ・ダイアログで述べた。

カナダのマーク・カーニーはより悲観的な見方を示し、テーブルについていなければメニューに載ることになると中堅国に警告した。– Rappler.com