トランプ氏のイラン合意、オバマ政権のJCPOAと大きく対立

ドナルド・トランプ氏は、約4か月に及んだ戦闘を停止し、ホルムズ海峡の再開を盛り込んだイラン合意に署名した。この枠組みは、バラク・オバマ氏が2015年に締結した核合意とはまったく異なる内容となっている。

この合意は60日間の停戦延長と、核問題の本格協議の先送りを定めた。設計思想は、トランプ氏が2018年に離脱した包括的共同作業計画（JCPOA）とは大きく異なるものである。

正反対の論理で構築された2つの合意

オバマ氏のJCPOAは、米国、英国、フランス、ドイツ、ロシア、中国、欧州連合が集まり、イランはその核計画に検証可能な制限を受け入れる代わりに、制裁緩和を得た。

当時の目標は封じ込めであった。交渉担当者は、10年以上機能する確実な制限を重視していた。

オバマ氏はJCPOAを「時間を稼ぐ方法」として売り込んだ。一方、トランプ氏は自身のアプローチを「持続的変化への道」として強調する。

トランプ氏は正反対の道を選んだ。2018年に離脱し、最大限の圧力を掛け、最近のイラン攻撃を経て今回の合意に至った。

この順序は重要だ。オバマ氏は外交から着手したが、トランプ氏は経済・軍事を背景とした影響力で始めた。

報道によれば、60日間の停戦や、航行と今後の核協議に関する枠組みが含まれているという。

両プロセスは規模も異なる。オバマ氏の合意は約159ページ、策定に約2年かかった。トランプ氏の交渉はカタールやパキスタンなどの仲介で迅速に進展した。

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正式署名はジュネーブで行う予定で、覚書自体はオンラインで合意された。トランプ氏、JD・バンス副大統領、イラン国会議長のモハンマド＝バーゲル・ガーリーバーフ氏が署名している。

濃縮問題が最大の焦点

JCPOAはイランに対し、国内のウラン濃縮を15年間3.67％に制限、稼働遠心分離機を5060基、保有核物質を300キロに制限し、査察官による厳格な監視を義務づけた。

こうした上限措置には目的があった。合意前は2～3か月だったイランの「核兵器までの猶予期間」を1年以上に引き延ばす狙いだった。

しかし、制限には段階的解除（サンセット条項）も含まれていた。遠心分離機の上限は10年後、濃縮制限は15年後に失効し、これがJCPOAの弱点と批判された。

トランプ氏は正反対の姿勢を取る。同氏の体制は、イラン国内の濃縮をゼロ、もしくは極めて厳格に制限し、より長く強い制約を求めてきた。

2018年の離脱後、こうした抑制は崩壊した。2025年5月時点でIAEAは、60％に濃縮されたウランが400キロ以上存在すると報告。合意内容を大きく逸脱した。

この数字は、核兵器製造までの猶予を事実上ゼロに近づけた。イランは非核保有国で唯一このレベルまで濃縮している国となった。

2015年の合意には「スナップバック（自動制裁復活）」条項があり、イランが違反した場合、国連制裁を迅速に復活させる仕組みがあった。

イランは自国での濃縮を国家の権利と見なしてきた。この立場こそ新合意で最大の障壁である。

現段階で2026年の覚書は、濃縮問題の解決を先送りした。今後数週間で、イランの高濃縮ウランの扱いが決まる見通し。

制裁緩和を大きく変えるトランプ氏の合意

オバマ氏は「初期優遇型」だった。合意締結によりイランの資産が凍結解除され、原油輸出も再開。米国財務省は、イランが自由に利用できる資産額は約500億ドルとしており、一部で論じられる1000億ドルではないとした。

トランプ氏は制裁緩和を段階的かつ可逆的に構成している。イラン側報道では、今合意に基づく60日間の枠組みの下で凍結資産240億ドルが言及されているとの報道がある。

しかしバンス副大統領は、その数字は覚書本文には記載されておらず、米政府高官も「イランが履行するまで資金の移動はない」と明言している。

現在の枠組みは、イランの原油および石油化学製品の輸出に対する制裁も停止している。欧州諸国は、テヘランが検証可能な行動を取るまでは措置を解除しないとの姿勢を示している。

2015年の合意では、テロ対策および人権に関する制裁は手つかずだった。核関連の制裁のみが緩和対象となった。

過去の合意を批判する声は、即時の資金供与がイランの地域同盟国を強化したと指摘する。トランプ氏は、自身の案を「現金供与を抑え、成果重視」と位置づけている。

合意範囲、交渉力、今後の展望

JCPOAは範囲が限定的だった。核開発計画のみに焦点を当て、ミサイルや地域の代理勢力には踏み込まなかった。

2015年合意文は、弾道ミサイルやヒズボラのような組織についてほとんど言及しなかった。トランプ氏は今後の条件に、こうした行為への対応を求めている。

トランプ氏は自らの交渉方針を、より広範な目標と結び付けている。覚書は、ホルムズ海峡の再開や広域的な安全保障問題と進展を関連付けている。

対比は明確である。

• オバマ氏は多国間での妥協に賭けた。
• トランプ氏は圧力と、より厳しく長期的な合意に賭けた。

イランとワシントンは合意条件の解釈でも異なる立場を示してきた。

• テヘランは濃縮権の主張を強調し、
• 米政府は今後さらに厳格な規制を指摘している。

従来の合意支持者は、圧力強化が逆効果となる危険を指摘する。2018年離脱後、イランの計画が最も急速に進展したとの事実を挙げている。

今後60日間の協議で、「交渉力重視」の新戦略が、従来の外交だけでは実現できなかったものをもたらすのかが明らかとなる。特にトランプ氏のカーグ島への威嚇発言で緊張が高まる中、注目となる。

今後数週間で、1つの核心的な問いが試される。圧力によって、かつてオバマ氏が受け入れた妥協を超える譲歩を引き出すことができるのか。