Как налоговая политика и политика стимулирования отреагировали на энергетический шок

КРАТКО:

• Правительство отреагировало на энергетический шок 2026 года, приостановив акцизные налоги на отдельные виды топлива и продлив сроки подачи налоговых деклараций, чтобы снизить давление на расходы и поддержать денежные потоки.

• Гибкая налоговая политика и политика стимулирования, включая временные льготы на удалённую работу для зарегистрированных предприятий, помогли сбалансировать экономическую помощь и регуляторную ответственность в период кризиса.

В начале 2026 года Филиппины оказались в эпицентре глобального энергетического шока. Конфликт на Ближнем Востоке и временное закрытие Ормузского пролива нарушили мировую торговлю нефтью, резко подтолкнув цены на энергоносители вверх на мировых рынках.

Для страны, в значительной мере зависящей от импортного топлива, последствия ощутились незамедлительно: рост розничных цен на топливо, увеличение транспортных расходов и нарастающая нагрузка на энергоёмкие отрасли. В ответ президент Фердинанд Р. Маркос-младший объявил режим национальной энергетической чрезвычайной ситуации, что позволило скоординировать действия правительства в рамках существующих правовых механизмов для управления рисками, связанными с глобальными перебоями в поставках энергоресурсов.

В данной статье рассматриваются различные нормативные акты и меры политики, принятые ключевыми государственными органами, в том числе Бюро внутренних доходов (BIR) и Советом по рассмотрению фискальных стимулов (FIRB), для стабилизации экономической деятельности на фоне продолжающихся потрясений на мировом энергетическом рынке.

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ АКЦИЗНОГО НАЛОГА КАК ФИСКАЛЬНАЯ МЕРА
Центральным элементом фискального ответа правительства на высокие мировые цены на нефть стало приостановление акцизных налогов на отдельные нефтепродукты, реализованное в рамках механизма, предусмотренного Законом Республики (RA) № 12316. Закон наделяет президента полномочиями приостанавливать или снижать акцизные налоги на нефтепродукты при наступлении определённых рыночных условий, что позволяет фискальной политике оперативно реагировать на экстраординарные ценовые шоки без принятия новых законов.

На основании этих полномочий Исполнительным указом (EO) № 114 серии 2026 года, подписанным 16 апреля и доведённым до сведения налогоплательщиков BIR посредством Меморандума о доходах (RMC) № 0312026 от 17 апреля, было приостановлено взимание акцизных налогов на сжиженный нефтяной газ (СНГ) и керосин, с учётом определённых исключений, сроком на три месяца с даты вступления в силу. СНГ по-прежнему облагается налогом при использовании в качестве нефтехимического сырья или как моторное топливо, а керосин — при использовании в качестве авиационного топлива.

Эта мера напрямую снизила розничные затраты на топливо для домохозяйств, небольших транспортных операторов и отраслей, зависящих от СНГ и керосина.

Для практической реализации указа BIR издало Положение о доходах (RR) № 32026, устанавливающее правила исполнения, руководящие принципы соблюдения требований и административные гарантии, регулирующие приостановление акцизного налога. RR № 32026 прямо предусматривает, что приостановление акцизного налога распространяется только на квалифицированные нефтепродукты, вывезенные с места производства или из-под таможенного контроля начиная с 17 апреля. Приостановление также может быть отменено при наступлении определённых условий.

Для обеспечения надлежащего исполнения RR № 32026 устанавливает конкретные требования к представлению инвентаризационных описей и отчётности. Соответствующие производители, импортёры и арендаторы складских помещений обязаны представить нотариально заверенные инвентаризационные описи всех охватываемых нефтепродуктов по состоянию на 16 апреля. Сертификаты о снятии с хранения должны также содержать аннотацию: «ЗАПАСЫ, ПОКРЫТЫЕ УКАЗОМ № 114, СЕРИИ 2026 ГОДА».

Эти требования способствуют защите государственных доходов, предотвращению злоупотреблений или нецелевого использования топлива, освобождённого от налогов, и обеспечению того, чтобы льготы по акцизному налогу применялись исключительно в пределах разрешённых объёма и срока приостановления.

В целом приостановление акцизного налога продемонстрировало осторожное и законное использование фискальной гибкости. Благодаря чётким правилам, установленным RR № 32026, в период повышенных затрат на энергоносители была обеспечена адресная и временно ограниченная помощь для СНГ и керосина при сохранении целостности и исполнимости системы акцизного налогообложения.

ПРОДЛЕНИЕ СРОКОВ КАК АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПОСЛАБЛЕНИЕ
Дополнением к этой фискальной мере стали административные меры помощи, реализованные BIR для облегчения соблюдения налоговых обязательств. В соответствии со своей устоявшейся практикой в периоды потрясений BIR издало RMC № 0302026 от 14 апреля, продлив срок подачи и оплаты годового подоходного налога за 2025 год и представления необходимых приложений с 15 апреля до 15 мая без начисления надбавок, процентов или штрафов.

Налогоплательщикам также было разрешено подавать документы в электронном виде и погашать обязательства как через цифровые каналы оплаты, так и через уполномоченные банки-агенты (AAB), независимо от их налогового инспекторского округа (RDO).

Это продление помогло предприятиям сохранить денежные потоки в условиях роста операционных и энергетических затрат. Для многих, в особенности малых и средних предприятий, месячная отсрочка обеспечила краткосрочную передышку для выполнения обязательств по заработной плате и расчётов с поставщиками.

СОДЕЙСТВИЕ ИМПОРТУ ТОПЛИВА И ЛОГИСТИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА
BIR также сыграло ключевую роль в обеспечении топливных поставок, содействуя ускоренному импорту нефтепродуктов, в особенности в поддержку закупочной деятельности Нефтяной компании Филиппин — Exploration Corporation (PNOC-EC).

В марте BIR через свою Службу крупных налогоплательщиков (LTS) выдало PNOC-EC специальные разрешения для ускорения экстренного импорта нефтепродуктов, эффективно упростив документальные и процедурные требования. BIR тесно сотрудничало с PNOC-EC для обеспечения своевременной обработки требований к отчётности в целях ускорения таможенного оформления при импорте топлива.

Поддерживая закупочную и импортную логистику PNOC-EC, BIR способствовало стабилизации наличия топлива, подтвердив свою роль не только как органа по сбору доходов, но и как операционного партнёра в более широких усилиях по экономической стабилизации. Эта роль нередко остаётся в тени, однако в период энергетических перебоев она оказалась критически важной.

ВРЕМЕННЫЕ УСЛОВИЯ УДАЛЁННОЙ РАБОТЫ ДЛЯ RBE
Наряду с мерами BIR, FIRB принял дополнительную политику, направленную на поддержание деловых операций в условиях ограничений.

Эта политика была закреплена в Резолюции FIRB № 00526, вступившей в силу 24 марта, которая разрешила зарегистрированным предприятиям (RBE) в экономических зонах и свободных портах временно перейти на режим удалённой работы (WFH) без утраты фискальных и нефискальных стимулов. Резолюция разрешила RBE применять режим WFH для не более 90% сотрудников, непосредственно занятых в зарегистрированном проекте или деятельности. Агентства по содействию инвестициям (IPA) могут устанавливать более низкий порог там, где деловые операции требуют присутствия на рабочем месте, при условии, что этот процент не опускается ниже 50%.

Примечательное исключение распространяется на RBE в отрасли информационных технологий и управления бизнес-процессами (IT‑BPM), которые имеют одновременную регистрацию в Совете по инвестициям (BoI). На эти предприятия не распространяются те же ограничения по присутствию на рабочем месте в соответствии с прецедентом 2022 года, установленным Резолюцией FIRB № 026‑22, которая разрешила им перенести регистрацию из IPA экономической зоны или свободного порта в BoI. Этот переход позволил им применять 100%-й режим WFH без ущерба для фискальных стимулов. Соответственно, RBE с одновременной регистрацией в BoI могут продолжать применять полный режим WFH на условиях, предусмотренных BoI.

Вместе с тем в систему встроены защитные механизмы. RBE, превышающие порог WFH, установленный их IPA, облагаются обычным подоходным налогом на превышающую часть, рассчитываемую путём усреднения всех превышений, допущенных RBE в месяце несоблюдения требований.

Также применяются строгие требования к мониторингу и соблюдению норм. RBE обязаны уведомлять соответствующие IPA, представлять проверенные инвентаризационные описи оборудования, используемого для WFH, и соблюдать требования контроля за перемещением активов за пределы экономических зон.

Примечательно, что импортированные активы могут быть временно перемещены только с предварительного разрешения и при предоставлении поручительского залога в размере 150% от применимых пошлин и налогов. Это обеспечивает недопущение злоупотребления фискальными стимулами и защиту государственных доходов.

ДАЛЬНЕЙШИЙ ПУТЬ
В совокупности скоординированные действия BIR, FIRB и связанных ведомств отражают прагматичный и взвешенный ответ на период экономического стресса. В более широком контексте эти меры иллюстрируют эволюцию роли налоговой и стимулирующей политики. Выходя за рамки генерации доходов и регулирования, эти инструменты могут служить механизмами стабилизации, способными оперативно реагировать в правовых рамках и соразмерно возникающим вызовам.

По мере того как глобальные потрясения учащаются, способность внедрять оперативные и при этом подотчётные меры политики будет приобретать всё большее значение. Опыт 2026 года представляет собой убедительный пример адаптивного управления в сфере налогов и стимулирования — такого, которое балансирует между помощью и ответственностью, а также между гибкостью и надзором, — для формирования устойчивости, поддержания деловой уверенности и обеспечения экономической стабильности.

Данная статья носит исключительно общеинформационный характер и не заменяет профессиональную консультацию при наличии соответствующих фактов и обстоятельств. Взгляды и мнения, изложенные выше, принадлежат автору и не обязательно отражают позицию SGV & Co.

Ноэль Андро Д. Бико — старший директор подразделения глобального соответствия и отчётности SGV & Co.