COTABATO CITY, Філіппіни – Головним викликом для перших парламентських виборів у регіоні Бангсамо у вересні є забезпечення справжнього і реального представництва тривалий час пригноблених меншин, – заявили лідери та експерти, які представляють жінок і немусульманські корінні народи, 9 червня під час форуму з розширення прав виборців Rappler у місті Котабато.

«Те, що ми є меншиною, не означає, що ми є жертовними ягнятами у цьому мирному процесі», – сказав Едвард Абелардо, голова Молодіжної мережі немусульманських корінних народів, під час форуму, що проходив в університеті Нотр-Дам (NDU).

Візьмімо, наприклад, виклик справжнього представництва жінок серед кандидатів політичних партій до парламенту Бангсамо. Дженневі Корнеліо, членкиня Inged Fintalian або Ради корінних жінок племен Тедурай та Ламбангіан, звернула увагу на положення Виборчого кодексу Бангсамо та його поправки – Закону про автономію Бангсамо № 88, які, за її словами, викликають занепокоєння.

Закон зобов'язує регіональні політичні партії забезпечити, щоб щонайменше 30% їхніх кандидатів були жінками і кожна третя кандидатура була жінкою, однак додає, що це має робитися «наскільки це практично можливо».

За результатами аналізу Rappler списків кандидатів від партій, жінки рідко з'являються в топ-10 позиціях великих партій. Наприклад, у Об'єднаній партії справедливості Бангсамо (UBJP) і Федеральній партії Бангсамо (BFP) кандидатки займають 11-е місце або нижче.

Рейтинг свідчить про те, що, попри законодавчі вимоги, жінки залишаються недостатньо представленими на позиціях, що найімовірніше забезпечують місця. Корнеліо зазначила, що це відображає розрив між політикою та практикою, особливо для немусульманських корінних жінок.

У двох партіях 12 із 40 кандидатів є жінками, що відповідає мінімальній вимозі виборчого кодексу. Однак більшість кандидаток-жінок розміщені поза топ-10, що знижує їхні шанси на обрання порівняно з кандидатами-чоловіками.

Справжнє представництво та інклюзивність були вимогою молоді, жінок і немусульманських корінних народів у BARMM, саме тому вони лобіювали ухвалення Органічного закону Бангсамо (BOL) разом із ширшим регіональним населенням.

Однак за роки, що минули з моменту заснування Перехідного органу Бангсамо у 2019 році, багато з цих груп стверджують, що їхні нагальні проблеми – такі як реальне політичне включення, справедливе представництво в органах прийняття рішень, питання земель і споконвічних територій, а також доступ до базових послуг – залишаються недостатньо вирішеними тими, хто покликаний їх представляти.

BOL, який визначає основну систему управління регіоном, резервує 8 місць у парламенті Бангсамо для меншин і секторальних груп – так закон забезпечує їхнє представництво в регіональному уряді. Немусульманські корінні народи та громади переселенців отримують по два місця кожна. Молодь, жінки, улеми та традиційні лідери отримують по одному місцю.

На майбутніх вересневих виборах усі виборці Бангсамо зможуть проголосувати за кандидатів на всі ці місця, за винятком зарезервованих місць для NMIP. Вибори двох представників NMIP відбудуться через окремий міжплемінний процес голосування.

Представництво та справедливість нерозривно пов'язані

Під час форуму Абелардо наголосив, що справжнє представництво меншин BARMM є також питанням справедливості та покладення кінця циклу насильства і маргіналізації.

«Ми маємо цей автономний регіон, тому що боролися за [автономію], правда? Ми є жертвами історичних несправедливостей, тому маємо переконатися, що, маючи цей уряд, ми не повинні створювати ще один шар історичних несправедливостей [для] наших меншин. Це не означає, що [тепер, коли] ми є більшістю, ми створюємо ще один шар гноблення [для] наших меншин», – сказав Абелардо.

Переміщення груп корінних народів і насильство через претензії на їхні споконвічні землі були постійною причиною насильства в регіоні. Справжнє представництво немусульманських груп корінних народів у парламенті Бангсамо означало б крок вперед у вирішенні цієї напруженості. Щонайменше їхнє обрання могло б деескалувати ситуацію. Ця можливість була б втрачена, якби групи меншин відчули, що парламентські вибори не дали їхнім представникам реальних і значущих повноважень.

«Ці люди не повинні просто говорити про споконвічні землі, щоб отримати голоси немусульманських корінних народів; це має перетворитися на реальність, у якій цей уряд серйозно порушує та визнає права немусульманських корінних народів. Людей у регіоні Бангсамо», – сказав Абелардо.

Абелардо наголосив, що зрештою без переселенців, NMIP та інших меншин регіон не може стати інклюзивним суспільством.

«Sino nga ba ang seryosong dadala ng agenda ng katutubo, ng mga migrant settler, at ang mga isyu ng community?» – запитала Корнеліо. (Хто справді серйозно ставиться до просування порядку денного корінних народів, мігрантів-переселенців та проблем громади?)

Одним із унікальних способів, яким Виборчий кодекс Бангсамо прагне вирішити давні проблеми філіппінської політики, є покарання за перебіжництво, або практику зміни політичних партій заради особистої вигоди, а не через щирі ідеологічні переконання.

Відповідно до кодексу, представник партії втрачає своє місце в парламенті, якщо змінює політичну партію під час свого терміну. Представнику, який переходить до іншої партії протягом шести місяців до виборів, також забороняється бути кандидатом від нової партії або організації.

Це положення ще не було перевірено на практиці.

Покласти кінець «олівцевій політиці»

Ці виклики інклюзивності та представництву посилюються домінуванням політичних династій і клієнтелістської політики в BARMM. Виборці зазвичай оцінюють кандидатів на основі сімейних зв'язків і політичної лояльності, а не змістовних програм, які справді рухали б наш регіон вперед, зазначили учасники панелі форуму.

Аполло Ісідро Валенсой-молодший, професор соціальних наук NDU у складі панелі, пояснив: «Деякі аналітики описували б це як "олівцеву політику"… Тобто ми є фрагментованим електоратом, розділеним на суперницькі табори, що підтримують окремих лідерів. Наша політика керується особистостями, а не проблемами… І вони голосують за популярністю та патронатом, а не за програмами та політикою. Тому важливо, щоб ми були поінформовані, а наші рішення ґрунтувалися на доказах, щоб ми знали, хто справді гідний нашого голосу».

Термін «олівцева політика» стосується тенденції виборців підтримувати кандидатів на основі їхнього кольору, бренду чи популярності, а не програми чи ідеології.

Абелардо та Сауді Ханапі Дауд, редактор відділу новин у S'bang Ka Mindanao, висловили занепокоєння тим, що клієнтелістська політика може призвести до обрання представників молоді, які насправді не просуватимуть інтереси молодих людей. Вони закликали виборців Бангсамо обирати кандидатів, які представляють молодь і чиї програми відображають їхні проблеми.

Учасники форуму зазначили, що реальне представництво та інклюзивність вимагають лідерів із «malasakit» – сильною відданістю державній службі та розумінням потреб різноманітних громад Бангсамо. Вони вказали на обмежений доступ до освіти, охорони здоров'я та програм засобів до існування, особливо у віддалених районах, і зазначили, що політика ризикує залишитися відірваною від реальних умов, якщо обрані посадовці не розуміють проблем маргіналізованих секторів.

«Вибори – це не [просто] політичне змагання. Вони часто переплітаються з нашими історичними, соціальними, економічними та безпековими проблемами, що накопичувалися впродовж поколінь», – сказав Валенсой.

У міру того як BARMM готується до своїх перших парламентських виборів 14 вересня, інші учасники форуму з розширення прав виборців наголосили, що представництво маргіналізованих секторів є вирішальним.

Речник Виборчої комісії Джон Рекс Лаудіангко, керівник станції NDBC Дрема Квітаєн-Браво, член ALHTAR Ніл Джон Мартін та професор NDU Абдулнасер Бангундан закликали виборців зробити свій внесок, або «ambag», щоб забезпечити успішні та представницькі вибори.

«Gamitin natin yung papel natin dahil sagrado ang ating boto para sa mga karapatdapat na leader sa Bangsamoro», – сказала Корнеліо. (Давайте виконаємо нашу роль, адже наш голос є священним, щоб у Бангсамо були справді гідні лідери.)

Для груп меншин регіону парламентські вибори стануть вирішальним випробуванням: чи нарешті їхні голоси будуть почуті, чи залишаться заглушеними? – Rappler.com

Ангель Матура та Іцца Такан є учасниками програми Movers, підготовленими Rappler під час майстер-класів, що проходили в місті Котабато. Вони є студентами-журналістами з регіону Бангсамо.