巴基斯坦刚通过加密货币法律，涵盖4000万用户和200亿美元数字资产

巴基斯坦国民议会于3月5日通过了《2026年虚拟资产法案》,结束了全球最大非正规加密货币市场之一长达数年的法律模糊状态。

该立法设立了专门的监管机构,强制要求所有加密货币服务提供商获得许可,并对数字资产转换征收资本利得税。

该法律创建的内容

该法案成立了巴基斯坦虚拟资产监管局(简称PVARA),作为该行业唯一的独立监管机构。PVARA有权向在巴基斯坦运营的加密货币交易所、钱包提供商和托管机构发放强制性许可证。它可以阻止无许可平台运营,并对未在本地注册的实体处以罚款。

所有持牌平台必须根据立法中内置的风险披露框架向散户投资者提供信息披露。这一消费者保护要求与阿联酋、欧盟和英国框架中的类似规定相呼应,标准化了用户在通过受监管渠道访问加密货币服务之前必须被告知的内容。

5%的资本利得税适用于加密货币到法定货币的转换,为国家财政部从这一迄今为止完全处于税基之外的资产类别创造了直接收入来源。

监管范围的规模

法案审议期间引用的数字让巴基斯坦的加密货币状况更加清晰。超过4000万用户持有估计180亿至200亿美元的数字资产。这一用户基数比许多拥有活跃加密货币监管框架的国家的总人口还要多。大部分活动一直在没有法律明确性的情况下进行,通过灰色市场渠道,并且处于任何正式监督结构之外。

巴基斯坦国家银行在2025年建议采取监管而非禁止措施,专门用于解决资本外逃问题并使灰色汇款市场正规化。巴基斯坦有大量海外侨民通过非正规渠道汇款回国。受监管的加密货币基础设施为传统汇款网络提供了更便宜、更快捷的替代方案,巴基斯坦国家银行认识到,禁止加密货币只会将这些活动推向更深的地下,而不是消除它。

FATF角度

与金融行动特别工作组关于反洗钱和反恐融资的标准保持一致被列为该法案的主要目标。由于金融监督框架存在弱点,巴基斯坦多年来一直处于FATF灰名单上。一个受监管的加密货币行业,在持牌交易所实施强制性反洗钱和客户身份识别要求,是展示符合国际金融标准的更广泛努力的一部分。

这一时机与本周监管新闻中可见的全球模式相呼应。迪拜对未经许可的KuCoin实体采取行动。哈萨克斯坦正式确立了国家加密货币储备框架。美国向白宫提交了SEC解释性框架。一直在观望的国家正在同时转向正式的监管立场,部分受到FATF压力的推动,部分是因为认识到非正规加密货币市场在被忽视时不会消失。

《巴基斯坦刚刚通过涵盖4000万用户和200亿美元数字资产的加密货币法》一文首发于ETHNews。