法の前に平等であり、誰も法の上に立つことはできない

「N法を守る義務を負う者こそ、誰よりも法の上に立つことはできない」と、最高裁判所（SC）陪席判事アルフレド・ベンジャミン・S・カギオア氏は、2023年9月8日に開催されたフィリピン統合弁護士会・弁護士懲戒委員会（IBP-CBD）第2回調査委員サミットの基調講演で強調した。（sc.judiciary.gov.ph）

当時SC・IBP監督小委員会委員長であったカギオア氏は、144名の新任調査委員に向けて次のように述べた。「公正と正義を確保する権限を与えられた私たちが、善悪の判断を他者に委ねる最初の存在になってはならない。」

「Nemo est supra legis。」誰も法の上に立つことはできない！

また、1987年フィリピン憲法第3条第1節によれば、「いかなる者も、法の適正手続きなくして、生命、自由、または財産を奪われることはなく、また法の下の平等な保護を否定されることはない」とある。

これが法の下の平等な保護である。もし一部の立法者や公務員が法を破り、その裁判が彼らの同僚、支持者、友人の手に委ねられた場合、被害者の権利、そして真実と正義に対するすべての人の権利は、法のもとでどのように守られるのか。

「いかなる指導者も憲法と法律の上に立つべきではない」と、当時の下院議長フェルディナンド・マーティン・G・ロムアルデス氏は、自身が当時会長を務めていたフィリピン憲法協会（Philconsa）での発言の中で述べた。これは2025年2月9日のことであった。この催しには、Philconsa会長で元最高裁長官レイナート・プノ氏、法学者、弁護士が出席し、選挙管理委員会（Comelec）委員長ジョージ・ガルシア氏が名誉来賓兼講演者として招かれた。

指導者は不正行為に対して責任を取らなければならず、「いかなる指導者も法の手の届かないところに逃れることはできない」ことを確実にする集団的責任が国民にある。

「Salus populi est suprema lex（民の福祉こそ最高の法である）。」指導者の説明責任は、国民の侵害された権利（公共の利益）よりも指導者の「権利」を優先させる法の技術的解釈によって、消し去られたり、軽減されたりするものではない。

「Salus populi est suprema lex」は、ローマ共和国末期の紀元前58年から紀元前43年の間にマルクス・トゥッリウス・キケロが著したソクラテス式対話篇De Legibus（法律について、第3巻・第3部・第8節）に見られる格言である。キケロは政府の積極的な顧問として、ローマ憲法の改革を提案した（第3巻）。司法制度については賄賂や「談合」に反対し、治安判事（裁判官）が秩序を主宰する公開裁判を提唱した。民会は法律上、暴力から解放されるべき存在であり、立法議会でもあった。元老院と民会の双方において、キケロは行動と評判に全く傷のない者だけが留まることができるという条件を課し、監察官は不品行な者を随時罷免することができるとした。

彼は、そのように改革された元老院がローマ国家の他の部分に対して、廉潔さ、調和、共通利益、フェアプレーの模範となることを望んでいた。元老院における強欲と貪欲は厳しく罰せられるべきとされた。それは貪欲そのものを罰するためというより、元老院の貪欲がローマ人全体の貪欲と不和を生み出すからであった。「歴史の記録を振り返ってみれば、国家がその最前線に立つ人物の性格によって形成されてきたことは明らかである」（De Legibus, III.31より）。

フィリピン上院の現状は？
上院と国全体で今何が起きているかについて、深い実存的苦悩が集団意識を苦しめている。新たな多数派は、アラン・ピーター・カイェターノの議長職のもと、現在および将来のセッションのテーマとして悲喜劇的な茶番を選んだようだ。（5月12日付マニラ・ブレティンによれば、下院上席副少数派院内総務でマママヤン・リベラル党名簿代表のレイラ・デ・リマ氏は、13名の多数派を「DDS」——ドゥテルテ・ダイハード・サポーターズ——と呼んだ。）

気を散らすような出来事が政府の腐敗と汚職という真の問題を曖昧にしている。これはシェイクスピアの『ハムレット』における「劇中劇」に似ており、その有名な一節に「デンマーク国に何か腐ったものがある」とある。フィリピンにも腐ったものがある。

rappler.comによれば、「劇中劇」は5月13日午後7時45分頃、上院での銃声で幕を開けた。上院は5月11日以来、13名のDDS多数派による大クーデターで「野党」のティト・ソット上院議員がカイェターノ氏に交代させられた後、封鎖状態にあった。国際刑事裁判所（ICC）の逮捕状を受けて6ヶ月間潜伏していたロナルド・「バト」・デラ・ロサ上院議員が、カイェターノを議長に任命したその上院本会議に突然姿を現した。ABS-CBNニュースの報道によれば、カイェターノ氏はデラ・ロサ氏が自身（カイェターノ）の車両に乗って上院への入場を図ったことを認めた。

ラップラーは次のように報じた。「デラ・ロサにとって、上院はその壁に守られ、盟友のアラン・ピーター・カイェターノ上院議員の新執行部に保護された安全地帯となっていた。新上院議長は上院議場内での逮捕を認めないと誓っていた。5月13日（水）午後、デラ・ロサはフェイスブックでライブ配信し、政府当局が自分を逮捕しようとしていると述べた。数時間後、騒動が起きた。」そして5月14日午前2時30分頃、デラ・ロサ氏はロビンフッド・パディーヤ上院議員に付き添われ、カイェターノ氏が保証した上院の保護拘禁状態にあった上院ビルを退去した。CCTVの映像には、パディーヤ名義で登録された白いトヨタ・フォーチュナーでビルを離れる様子が映っていた（abs-cbn.com/news、5月20日）。

デラ・ロサ氏は、ICCの逮捕状に基づく政府による逮捕を阻止するため、最高裁判所に仮差止命令（TRO）を申請していた——彼はドゥテルテ政権時代に警察将官として執行した血塗られた麻薬撲滅キャンペーンをめぐる罪で起訴されている。5月17日、法務長官室は国が国際法を遵守し、責任ある者を説明責任に問う意向であるとして、最高裁にTROを却下するよう求めた。そして最高裁は5月20日、フィリピン国家通信社の報道によれば、デラ・ロサ氏の申請を却下した。

法務長官フレデリック・ビダ氏は、法執行機関がデラ・ロサ氏に対するICCの逮捕状の執行に進むことができると述べた。「第一に、ICCが発行した有効な逮捕状がある。第二に、彼は上院の敷地内にいない。第三に、最高裁からのTROや暫定命令は出ていない。第四に、逮捕状は現在執行可能な状態にある。したがって、執行され、送達される」と彼は記者会見で述べた。

法務省の発表に反応し、（現在「少数派」に属する）リサ・ホンティベロス上院議員は、法の支配が優先されなければならないと強調した。「私たちはデラ・ロサ上院議員に改めて求める。法律を尊重し、法執行機関と法的手続きに従い協力すること。すでに複数の機関と国全体に影響を与えているこの状況が、平和的かつ合法的に解決されることを祈っている。正義が実現されんことを」と彼女は述べた。

しかし、デラ・ロサ氏の逮捕（あるいは出頭？）が保留されているのは、過去2週間にわたって上院で巻き起こった「劇中劇」茶番の結末に過ぎない。本番の大ドラマは副大統領サラ・ドゥテルテの弾劾裁判であり、公判前整理と証拠の確定が終わり次第、7月6日に開始される。フィリピン・スター紙によれば、ドゥテルテ氏の陣営が上院召喚状の受領を確認したとカイェターノ氏が認め、ドゥテルテ氏は7月1日までに弾劾訴追に対する正式回答を行う必要がある。

フィリピン大学法学部准学部長兼助教授のパオロ・エマニュエル・タマセ氏は、ドゥテルテ氏は事実関係の流れをコントロールするために裁判への出廷を選ばない可能性があると述べた。「4つの弾劾訴追条項のうち、第2条の説明のつかない財産は最も強力な訴追理由である。説明のつかない財産以外に含まれた3つの罪は、機密資金に関する第1条、マルコス大統領への贈賄と死亡脅迫に関する第3条および第4条である（同上）。」

下院主任検察官ゲルビル・ルイストロ氏（弾劾裁判に向けて上院に提出された相当な理由に関する下院司法委員会公聴会を主宰した）は、上院議員裁判官が上院に物理的に出席していなくても弾劾事項に参加または投票を登録できるようにする提案に反対し、審理の重大性には本人の出席が必要であると述べた（同上）。したがって、逃亡中のデラ・ロサ氏は上院弾劾裁判に出席し裁判官として参加することができない。それは弾劾を葬り去ろうとする「DDS」多数派にとって、1票マイナスになることを意味する！

自ら樹立したこの多数派による恥知らずな操作は、過去2週間にわたり上院で（文字通りにも比喩的にも）采配を振るい、一般市民の怒りを呼び起こしている。集団意識に植え付けられた政治的・道徳的混乱は、政府とその指導者への信頼と信任の喪失につながっている。

サラ・ドゥテルテは弾劾されるのか？バト・デラ・ロサは逮捕されるのか？

「Nemo est supra legis。」誰も法の上に立つことはできない！

「Salus populi est suprema lex。」民の福祉こそ最高の法である。

アメリア・H・C・イラガン氏はフィリピン大学経営学博士。

ahcylagan@yahoo.com